法治日报 | 佛山禅城建立法律顾问把脉行政决策机制
2023-08-14 13:50:30   来源：   

在禅城，在重大决策中由法律顾问提供专业意见，已成为常态。区委书记严冰强调，禅城要全力推进全国法治政府建设示范区创建，为佛山市法治政府建设提供“禅城样板”。

禅城区着力建立健全行政决策机制，区、镇街两级政府已全面建立区司法局、镇街司法所固定列席决策会议制度，与村（社区）法律顾问共同撑起重大事项决策的“法治保护伞”，真“顾”真“问”拧紧重大决策法治“阀门”，助推经济社会高质量发展。

重大决策“把脉人”

为推进政府科学、民主、依法决策，提高决策质量和效率，禅城区2020年开始创新整合法律顾问资源，推行四套班子联聘法律顾问团的做法。2022年印发《佛山市禅城区外聘法律顾问团管理规定》，今年7月出台《佛山市禅城区人民政府法律顾问工作规定》，在全市率先确立法律事务集中处置原则，建立事前法律论证机制、风险提示制度、履职保障制度，确保法制专业审查力量参与到区重大行政决策“谋”“断”“施”全过程，区司法局固定列席区常务会议参与审议各项决策事项。

广东省委1号工程广湛高铁项目正在如火如荼建设中，途径禅城的枢纽站佛山高铁站，作为区域级轨道枢纽节点，该项目是禅城乃至佛山参与大湾区竞合的重要平台。禅城区司法局法律顾问室和法律顾问团倾力支撑，从征拆到建设，提供全流程的法律保障。目前已经完成九成征拆工作，工作稳步推进，没有出现诉讼或者信访问题。

“政府专职律师参与事前事中的法律把关，然而重大决策尤其是项目实施过程中，监管落地等涉及方方面面专业问题，不能‘包打天下’。四套班子联聘法律顾问团，弥补了专职法律顾问有限人力及专业性不够的问题。”禅城区副区长邓建勋介绍，专职法律顾问和外聘法律顾问律师团相互合作打好“配合战”，共同为区域发展保驾护航。

2021年至2023年，禅城区法律顾问室及外聘法律团共提供各项法律服务3150次，出具法律意见2980份，顾问程度及服务质量高居全市之首，为强化依法决策意识、促进依法决策发挥了重大作用。

风险防范“排雷兵”

位于珠三角以制造业当家的佛山，禅城区镇街经济活力迸发，为充分发挥法律顾问智囊作用，提高镇（街）依法决策依法行政水平，把好经济健康发展的方向，目前禅城区已全面建立司法所主管领导或所长作为“首席法律顾问”列席班子决策性会议制度，促进基层政府依法行政。

“参照区里的做法，司法所所长列席镇街党委会会议，法律顾问为村居重大事项把关，要在每个重大项目议题审议中发言并提供专业意见，真‘顾’真‘问’。”禅城区司法局局长陈笑尘介绍。

为给区域高质量发展争取更大空间，2022年12月起，南庄镇大力开展低效产业用地整治提升，推动土地资源高效利用。南庄司法所负责人主动研究重要政策措施，协调解决工作推进过程中的重点难点法律问题。2023年上半年，河滘村顺利通过了《河滘产业园提质增效项目实施方案》，打响全区用地提质增效的头炮，司法所在其中充分发挥了风险防范“排雷兵”的重要作用。

2023年以来，南庄司法所所长常态化列席政府常务会议，对河滘村研究的有关讨论决定事项充分发表意见。在河滘产业园提质增效项目中，司法所积极重点参与了项目评估政策文件并出台相关法律风险分析，有效为基层党委、政府决策把好“法律关”，提前将违法事项排除在决策之外。祖庙司法所所长列席参加街道办事处常务会议21次，参与通济大院地块开发协议、郊边村土地及地上物移交协议、佛山照明地块收储协议等街道重大投资决策项目的法律研讨工作，审查法律事项78件，提供法律咨询85次，出具法律咨询意见书79件，涉及审查项目金额达70亿元。

基层治理“好参谋”

城乡区域协调发展，是广东推动高质量发展的重要任务。禅城以“腾笼换鸟”“筑巢引凤”的思路，推动产业发展。在村（社区）成立股份合作制企业投身经济发展热潮中，村（社区）法律顾问化身为基层治理经济发展的“好参谋”。

北京某公司租赁古灶村土地兴建5栋建筑物拟对外经营，但因拖欠租金被古灶村起诉，法院判决解除合同但不支持返还土地及建筑。然而，北京某公司拖欠工程款致使4栋建筑物被法院执行拍卖。

为保证古灶村古生合作社集体经济健康发展，维护合法权益，驻村法律顾问陈世广及时介入，详细调查了古灶村出租土地、租金收取、解除租赁合同诉讼等内容，厘清时间发展脉络，同时了解北京某公司在租赁土地上规划报建建筑物、工程款支付及诉讼等情况，向古灶村分析案件情况和诉讼策略及方案等。

在陈世广的努力下，古生合作社通过法院附条件拍卖和行使优先购买权，收回21088.23平方米土地及4栋建筑物。随后古灶村又通过诉讼以租金坏账直接折抵建筑物价值，再次收回2100平方米土地及最后1栋建筑物，实现房地合一。

至此，长达6年的纠纷得以圆满解决，不仅让古灶村的涉案土地、建筑物的合法权益得到有效保障，而且收回的土地及建筑物建成古灶兴业园后，为村集体每年增加上千万元的经济收益，古灶村一跃成为亿元村。

“从区到镇街、村居，我们法律顾问参与重大决策实现了‘三级同创’，为维护社会稳定、护航社会高质量发展贡献了专业力量。”禅城区区委常委、依法治区办主任周旭说。






 

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